西山煤电处级管理人员学习战略智慧修炼领导艺术

[29]《公安机关追究领导责任暂行规定》（1997年）第9条。

（1）对行政首长、对行政部门正副职领导追责，是行政问责的重点。[2]See John P. Burns, Government Capacity and the Hong Kong Civil Service, Oxford University Press, 2004, p.160.[3]卫生部常务副部长高强语。

其他部分先后以行政效能＋责任和安全生产责任制为标题关键词进行两次检索。但是，从上述重大问责事件和规范文本分析看，立法、实践和理论之间还存在着不小距离。对内的居多，包括行政性的、经济性的。一旦跨出了行政机关，纯粹依循党内路径，追究党委机构、党委领导的党内决策责任，更是迈出了行政问责的范畴。认为部长责任制（minister responsibility）无助于责任政府（accountable government）建构，相反，会留下逃避责任的黑洞。

六、结束语毫无疑问，在我国推行行政问责，对于推进民主宪政、推动公众参与，意义重大。包括进一步严格适用条件（比如具有故意或者重大过失，且情节或后果严重），并引入一定范围的公众评议。在当今西方世界，不论哪一国的宪政都无一例外地规定或内含着这些原则和内容。

就市场经济而言，它属于经济体制和运行机制的范畴，是发展生产、调节经济的手段和方法。社会主义的公共财产神圣不可侵犯。作者：中国人民大学马克思主义学院副教授来源: 《红旗文稿》 进入专题： 宪政 。（《马克思恩格斯全集》第37卷，人民出版社1971年版，第488页）从上述原理出发，马克思、恩格斯进一步论述了法的起源、实质等问题，指出法同国家一样，都是阶级社会特有的现象，是阶级矛盾、阶级斗争不可调和的产物。

什么是中国特色社会主义呢？党的十八大报告指出：中国特色社会主义，既坚持了科学社会主义基本原则，又根据时代条件赋予其鲜明的中国特色，以全新的视野深化了对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，从理论和实践结合上系统回答了在中国这样人口多底子薄的东方大国建设什么样的社会主义、怎样建设社会主义这个根本问题，使我们国家快速发展起来，使我国人民生活水平快速提高起来。1.有宪法即有宪政吗？从当前世界各国的情况看，实行宪政的国家未必都有明确而系统的成文宪法，而有完备的成文宪法的国家未必是宪政国家。

而且在公有制占主体地位的前提下，实行同社会主义基本经济制度相结合的市场经济，不会改变我国社会主义经济制度的性质，相反有利于充分发挥市场配置资源的基础性作用，有利于搞活和繁荣城乡经济，促进社会生产力的发展。2.宪政就是民主的政治吗？不能抽象地对待毛泽东关于宪政就是民主的政治这句话，并以此作为中国应推行宪政的根据。（同上书，第733页）他还强调指出：社会主义的民主怎么样呢？这自然是很好的，全世界将来都要实行社会主义的民主。但其中确实有一些观点是模糊的，需要从理论上澄清。

宪政以宪法为基础，起初是为了约束王权（政治制度上体现为君主立宪），在废止了王权的国家用来约束全体国民（政治制度上体现为民主共和），它是法（宪法）这一阶级统治工具与资本主义制度相结合的产物，是资产阶级专政制度的法治化，目的是要维护资产阶级的统治秩序，为发展资本主义保驾护航。法治虽然具有阶级属性，但作为阶级统治和社会管理的方式、手段，它可以为不同的阶级服务。中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制。可以明确地讲，这两种宪政观，立场和目标并不一致，甚至还根本对立，因此，在理论和实践中要具体情况具体判断，不能一概而论。

另一类观点不赞成中国照搬西方宪政，但主张中国可以结合自己国情，搞有中国特色的社会主义宪政。关于资本主义宪政的本质和实质，我们可以从资本主义宪政的经典文献《权利法案》、《美国宪法》和《人权宣言》中找到具体注解。

如何看待西方的宪政及宪政制度呢？历史唯物主义告诉我们一个基本道理，即经济基础决定上层建筑。（《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社1995年版，第356页）法治也不是至上的。

另一个是社会主义原则。（《列宁全集》第38卷，人民出版社1986年版，第281页）毛泽东也指出：起草新中国第一部宪法草案的原则基本上是两个：民主原则和社会主义原则。伴随宪法等而来的是资本主义的法治观念。这个宪法里包含了原则，——细节留待将来再说，而在这些细节里重新恢复了无耻的暴政。科学地解释社会的政治法律现象、政治法律制度，必须从社会的物质生产方式和经济基础出发。一类是主张中国实行欧美国家的宪政，通过此种宪政把中国引上资本主义道路。

正因为毛泽东当时把宪政严格限制在新民主主义社会的范围，亦即资本主义的范畴，因此在毛泽东所有公开的文献中都不曾有社会主义的宪政或无产阶级专政的宪政的提法或类似表述，甚至他在新中国成立以后连宪政这个词都不曾提及。金钱特权即资本特权取代了封建的等级特权和世袭特权，这是资产阶级法的本质。

但是这种民主，在现在的中国，还行不通，因此我们也只得暂时不要它。被宣布为最主要的人权之一的是资产阶级的所有权。

（同上书，第733页）毛泽东还特别指明了当时中国各政治派别提出的宪政纲领的实质：中国的顽固派所说的宪政，就是外国的旧式的资产阶级的民主政治。而宪政是伴随宪法而来的资本主义社会特有的社会政治制度。

资本主义社会的法治在形式上被提到至上的地位。正因为如此，马克思指出：资产阶级社会的宪法首先要确立的是资产阶级的统治。即便是法治，在不同的社会条件下，也会因服务对象的不同，目的、任务的不同，而有不同的性质和表现。然而需要看到的是，法律都是由人来制定的，但并非每个人都有制定法律的权力，从制定宪法即立法角度看，宪法法律并不是至上的，至上的权力掌握在制定宪法法律的统治阶级手里。

党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。1869年11月，恩格斯在《高德文·斯密斯爱尔兰历史和爱尔兰性格一书札记》中，提及英国学者亨·哈勒姆1827年分两卷在伦敦出版的《自亨利七世即位至乔治二世逝世的英国宪政史》一书，把英国的宪政史追溯到了15世纪晚期。

毛泽东多次谈到：新民主主义社会有别于蒋介石搞的半法西斯半封建的资本主义，新民主主义这种资本主义有它的生命力，还有革命性，它的性质是帮助社会主义的，它是革命的、有用的，有利于社会主义的发展的，（《毛泽东文集》第3卷，人民出版社1996年版，第384、385页）但它的基本性质仍是资本主义的。目前准备实行的宪政，应该是新民主主义的宪政。

（《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社1995年版，第423页）马克思还揭露了1848年11月4日通过的法兰西共和国宪法的虚伪性，他说：这个虚伪的宪法中永远存在的矛盾足以说明，资产阶级口头上标榜自己是民主阶级，而实际上并不如此，它承认原则的正确性，但是从来不在实践中实现这种原则，法国真正的‘宪法不应当在我们所叙述的宪章中寻找，而应当在我们已经向读者简要地介绍过的以这个宪章为基础制定的组织法中寻找。宪政的历史起源则被追溯得更为久远。

人民民主的原则贯串在我们整个宪法中。社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。西方资本主义的宪政对于社会主义国家来说，究竟是好的、有益的东西？还是不好的、甚至有害的东西？它是否适合中国国情？要科学地认识宪政问题，必须坚持以马克思主义为指导，运用马克思主义的立场、观点和方法对之进行分析。（《毛泽东文集》第6卷，人民出版社1999年版，第326页）我们的宪法是新的社会主义类型，不同于资产阶级类型，它总结了无产阶级领导的反对帝国主义、反对封建主义、反对官僚资本主义的人民革命的经验，总结了最近几年来社会改革、经济建设、文化建设和政府工作的经验，（同上书，第325页）确立了新民主主义革命以及社会主义革命的成果并加以发展。

英国是西方世界公认为宪政历史最为悠久的国家，然而英国至今没有一部成文宪法（《权利法案》并不是成文宪法）。2013年1月5日，习近平总书记在新进中央委员会的委员、候补委员学习贯彻党的十八大精神研讨班上的讲话中进一步强调：中国特色社会主义是社会主义而不是其他什么主义，科学社会主义基本原则不能丢，丢了就不是社会主义。

他们实际上要的是法西斯主义的一党专政。而理性的国家、卢梭的社会契约在实践中表现为，而且也只能表现为资产阶级的民主共和国。

即是说，宪政可以为君主立宪或民主共和的资本主义民主政治服务，也可以为同属资本主义性质的新民主主义社会的民主政治服务。虽然市场经济是资本主义的产物，但社会主义国家也可以搞，可以利用它为发展社会主义服务。